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中共泰州市商务局委员会关于巡察整改情况的通报

来源:市委巡察办      浏览次数:      发布时间:2019-01-22


中共泰州市商务局委员会关于巡察整改情况的通报


根据市委统一部署,2018418日至530日,市委第四巡察组对市商务局党委进行了巡察。911日,市委巡察组向市商务局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、 整改工作组织情况

市商务局党委把抓好巡察整改作为重大政治任务和重大政治责任,对反馈意见全面认领、诚恳接受,坚持把反馈意见作为解决问题、改进工作、推动发展的有力指导,作为增强“四个意识”的具体行动,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措,以抓铁有痕的决心、有力有效的措施、一抓到底的韧劲、敢于碰硬的作风全力做好巡察整改工作。

(一)提高政治站位,自觉学习促整改。局党委通过党委会、局长办公会、中心组学习会、整改工作专题会议等方式,深入学习贯彻党的十九大精神,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习中央和省市委关于巡视巡察工作一系列文件精神,学习市委第四巡察组巡察市商务局党委的反馈意见,进一步深化对政治巡察的理解认识。通过深入学习领会和深刻对照检查,进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到政治巡察要求上来,切实履行局党委巡察整改主体责任,扎实推进巡察整改各项任务落实落地。930日,局党委召开巡察整改专题民主生活会,围绕市委巡察反馈意见,联系思想工作实际,深入查摆问题,深刻剖析原因,严肃认真开展批评和自我批评,明确努力方向,为全面深化巡察整改打牢了基础。

(二)强化政治担当,党委示范促整改。为切实做好巡察反馈意见的整改落实工作,局党委书记第一时间召开党委会,学习领会巡察反馈意见,研究部署整改落实工作,明确要求局领导和局机关各处室、事业单位主要负责人,切实增强从严治党的政治意识和责任担当,全面提高做好整改工作的自觉性、主动性。成立由党委书记任组长,党委成员为副组长的巡察整改工作领导小组,统筹部署和推动整改工作实施,全程督查督导,压实整改责任。党委书记自觉履行巡察整改第一责任人职责,对巡察整改工作负总责、全面抓,突出抓好重要工作的部署和重大问题的整改,主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹协调整改工作。党委成员切实履行“一岗双责”,主动领任务、担责任、牵头抓,充分发挥了示范带动作用。

(三)坚持问题导向,细化方案促整改。局党委认真对照巡察反馈意见,逐一研究、梳理、细化,第一时间研究制定了巡察整改任务初步分工方案。按照任务分工,逐条逐项制定整改措施,广泛征求意见建议,反复修改完善,按照可量化、可检查、可问责的要求,形成了巡察反馈意见整改工作方案,将巡察反馈的七项意见细化为39条问题,制定了113条整改措施,建立问题清单、任务清单和责任清单,明确每一项整改任务的责任领导、牵头部门、参与部门和完成时限,对能够立行立改的,立即整改;对需要一段时间解决的,积极创造条件,确保期限内整改到位。

(四)注重整改实效,建章立制促整改。注重从体制机制上查找问题和不足,把建章立制贯穿到整改工作的全过程,加强对关键岗位、重点岗位的监督管理,全方位扎紧制度笼子,更好地用制度管权管人管事。以巡察整改为契机,坚持一手抓整改落实,一手抓建章立制,在更大范围和更深程度上抓好整改,不断巩固整改成果。20184月以来,建立和完善规章制度、考核办法等10项,正在研究制定的制度9项。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计31个问题已整改完成。

1.关于“贯彻落实上级决策部署有差距。对中央大政方针和省委‘两聚一高’、市委‘四个关键突破’决策部署,结合实际思考、研究、谋划不够”问题的整改。一是切实提高政治站位和政治觉悟,认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署,紧密结合泰州实际,由局班子成员带队赴各市(区)开展调研,研究和推动全年商务目标任务的完成,同时紧紧把握中央“稳外资、稳外贸、稳预期”的总要求,对明年工作目标和思路进行调研问策,坚持“稳字当头”,确保明年主要指标稳增长的同时,力求高质量发展。二是积极谋划2019年商务工作思路,力求在各项商务指标稳增长的基础上,更加突出发展的质量和效益指标,重点在一般贸易进出口占货物进出口总额比重、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重等高质量发展评价指标上实现突破;在项目招引、外资扩量提质、外贸优进优出、外经“一带一路”建设、开发区“一特三提升”、扩大消费等领域实现突破。三是每季度召开季度例会和条线工作会,形成制度,定期研究解决工作中遇到的矛盾和问题。

2.关于“局党委发挥市级机关的功能不够,抓工作存在事务性倾向,立足全市经济发展全局思考和谋划商务工作不够,对全市商务发展的统筹协调和指导作用发挥不明显,20152017年共召开局党委会33次,仅有2次研究全市商务改革发展工作”问题的整改。一是强化党对一切工作领导意识,以解放思想再出发为精神动力,履行局党委“总揽全局、协调各方”作用,做好全市商务工作统筹谋划、综合协调。二是立足高质量发展目标,完善开放型经济高质量发展、开发园区高质量发展等考核体系,制定印发《泰州市开放型经济高质量发展三年行动计划(2018-2020年)》《泰州市开放型经济工作考核办法》和《2018年泰州市开放型经济工作实施细则》,在考核办法中融入对标赶超目标指数、高质量发展评价指标和考核激励评价指数,引导和推进各地商务工作。三是加强调查研究,准确把握商务发展形势的新变化、新特点和新趋势,结合本市实际,班子成员带队有针对性地开展专题调研,形成6篇调研报告。

3.关于“党委议事决策规则不完善,‘三重一大’制度执行不严”问题的整改。一是深入学习党的十九大精神,深刻领会《中国共产党章程》和党的组织原则等精神,认真执行《中共泰州市商务局委员会议事规则》。二是严格执行民主集中制,坚持集体领导制度,凡属事关商务工作“三重一大”事项,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,会前充分酝酿,逐项把关,着力提高会议的规范化水平和议事决策效率,提高决策科学化、规范化、民主化水平。三是进一步规范党委工作,制定印发《泰州市商务局关于落实“三重一大”事项的实施细则》,明确界定“三重一大”事项范围,严格规范决策程序,建立健全监管机制。

4.关于“党委会召开次数偏少,抓大事、议大事不够,党委会、局长办公会议事范围边界不清,存在以局长办公会代替党委会的问题,涉及全年经费预决算、广交会摊位分配、大型投资促进活动等‘三重一大’事项,未上党委会讨论”问题的整改。一是全面加强党委对商务工作的领导,明确定期召开局党委会讨论和决定的重大事项,突出党委会把方向、管大局、作决策、保落实的政治责任;充分发挥局长办公会等专题研究、部署安排、具体落实的功能,聚焦重点工作,规范会议制度。二是制定印发《泰州市商务局局长办公会议事规则》,厘清局党委会和局长办公会的议事范围,明确党委会议事规则要求,对“三重一大”事项,做好议题的讨论研究和决策工作。三是自4月巡察以来,局党委共召开13次党委会议,讨论研究重大活动、重要资金、人事变动等事项20余项,做到“三重一大”事项应上会尽上会。

5.关于“全面从严治党主体责任未扛稳抓牢,抓主体责任落实不够深入,满足于会议要求、文件贯彻、责任状签订,与业务工作融合不够”问题的整改。一是深入学习贯彻党的十九大精神,特别是加强全面从严治党精神要求的学习,强化全面从严治党的政治意识。4月以来,党委学习中心组集体学习12次。二是认真落实全面从严治党主体责任,428日,专题研究《市商务局党风廉政建设责任制分解方案》,细化落实“党要管党,从严治党”等方面的责任。三是扎实推进“党建+”工作,努力实现党建工作与商务发展融合共进。深化“党建+招商”,进一步强化10个驻点招商分局党建工作;推动“党建+社区”,局机关第一党支部与城中街道钟楼社区开展“双联共建”活动。

6.关于“理论学习重形式、轻实效,政治建设摆在首位意识不强,思想建设不严不实”问题的整改。一是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部头脑,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。1012-13日开展“新时代新担当新作为”党性教育活动,组织在职和退休党员赴常州张太雷纪念馆、新四军江南指挥部纪念馆以及江苏最美乡村参观学习,推动全局党员干部不断提高政治站位,牢记初心使命。二是根据市委统一部署,深入推进“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动,深入开展对标找差,以嘉兴市和绍兴市为我市开放型经济和商贸流通发展的标杆,制定学赶目标和推进措施。三是党委中心组集中学习12次,开展道德讲堂4次,各支部以“三会一课”等形式组织集中学习,不断强化“四个意识”,坚定理想信念。

7.关于“‘以干代学’思想比较严重,对十九大精神学习宣传不深不透。知识测试中,84%的党员不能完整表述‘习近平新时代中国特色社会主义思想’,72%的党员不清楚新时期党的‘五大建设’,64%的党员不清楚‘两个一百年’奋斗目标,56%的党员不清楚‘中国共产党人的初心和使命’”问题的整改。一是开展十九大精神学习活动,发放《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《新时代面对面》等理论书籍30本,发放《党的十九大报告应知应会口袋书》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲应知应会口袋书》共150本,推动党员干部原汁原味学。二是编印党员干部应知应会学习资料,印发《党员干部应知应会手册》85本,开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神知识测试,参加测试44人,合格率100%。三是突出党员领导干部的示范带动作用,组织中层以上党员干部参加党委中心组专题学习和交流研讨,帮助党员干部在思想上提高认识,在实践中检验成果。

8.关于“意识形态工作责任制落实流于形式,对意识形态工作重要性认识不足,意识形态常态化学习机制尚未建立”问题的整改。一是进一步强化对意识形态工作极端重要性的认识,起草制定局党委《落实意识形态工作责任制实施细则》,明确党委成员在意识形态工作中的职责和任务,按照一岗双责要求,纳入年终班子成员述职述廉述法范畴,作为年终工作考核依据。二是进一步完善党委中心组学习制度,做到意识形态工作逢学必讲,加强对商务领域意识形态新特点新趋势的认识和研判。三是通过道德讲堂、党员固定学习日、党性教育活动等多种方式,加强党员干部理想信念教育。在党员干部的年度考核和检查中加强意识形态工作责任制落实情况的考核检查。

9.关于“整体研究部署意识形态工作存在较大差距,未将意识形态工作作为一个重要议题专题研究,2017年共召开局党委会11次,未将意识形态工作作为一个重要议题专题研究”问题的整改。一是切实把意识形态工作纳入重要议事日程,明确局党委会专题研究意识形态工作每年不少于两次。93日,局党委会召开党委会议,通报总结并部署了党委落实意识形态责任制情况。年底局党委将召开专题会议,总结今年意识形态工作以及部署明年工作要求。二是强化压力传导,层层压实责任,起草了《落实意识形态工作责任制实施细则》,明确局党委定期督促指导机关各党支部落实意识形态工作。三是在《落实意识形态工作责任制实施细则》中明确局党委每半年听取支部意识形态工作情况报告。

10.关于“未针对商务局对外交往多,涉外事务多的特点,利用‘商务泰州’微信公众号强化意识形态宣传;未将意识形态工作纳入领导班子民主生活会和班子成员述职述廉报告内容”问题的整改。一是强化在对外交往、涉外事务中意识形态的引领作用。在局门户网站开辟了机关党建专栏,以及利用“商务泰州”微信公众号平台,宣传党的政策方针和主流意识形态。自4月以来,累计发布相关信息18条。二是细化落实局党委《落实意识形态工作责任制实施细则》,健全意识形态考核机制,在年初工作中,将意识形态工作与商务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是把意识形态工作情况作为领导班子成员民主生活会时的“必答题”,明确班子成员述职述廉“必答重点”:回答落实意识形态工作主体责任、贯彻中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署、分析研判意识形态领域状况等情况,接受监督和评议,推动班子成员按照“一岗双责”要求对职责范围内的意识形态工作落实好领导责任。

11.关于“项目招引缺乏精准性,项目招引规划欠缺,聚焦主导产业不够”问题的整改。一是聚焦构建泰州1+5+1”现代产业体系,重新修编泰州市招商宣传手册,推出新版《祥泰之州》招商宣传手册。二是向各市(区)印发《泰州市招商引资规划》以及《泰州大健康产业招商手册》《泰州节能环保与新能源产业招商手册》《泰州高技术船舶及海工装备产业招商手册》,推动各地更有效地运用规划引领招商。三是组织市招商局驻点招商人员围绕我市主导产业确定研究课题,并组织赴连云港市学习,10个招商分局均已确定研究课题并展开项目建议书编制工作。

12.关于“在创新招商方式、提高组织水平方面成效不明显,2017年三大主导产业的招引项目占新签约项目的比例不到20%问题的整改。一是精心筹划招商活动方案,瞄准上海等重点地区,开展精准招商,推进在谈项目进展,提高招商的针对性、精准度和成功率。二是11月组织开展 “服务大上海,融入长三角”系列投资促进活动,主动服务接轨上海,推动深度合作。三是依托“水城水乡国际旅游节”组织集中签约仪式,大力宣传城市名片;利用在上海、深圳、香港组织的招商周系列活动,以及厦洽会、进博会等知名展会,多形式、多渠道、多角度宣传推介我市投资环境。

13.关于“招引项目落地进程不快,转化率不高,2017年全市新签约的亿元以上项目中进入报批阶段的项目163个,仅占全部新签约项目的24.3%”问题的整改。一是加强项目督查推进工作,在每季度召开的“项目点评会”上通报全市项目招引情况。二是根据《市委、市政府关于市领导和市级机关部门挂钩服务重点产业、重要园区、重大项目的工作意见》,进一步推进实施重大项目挂钩联系机制和动态管理机制,开展重点园区和项目挂钩联系服务,及时协调项目进程中的矛盾和问题,加速推进项目落户进程,提高项目转化率。三是8月组织各相关单位赴姜堰调研重点产业、重要园区和重大项目,开展挂钩服务。

14.关于“利用外资方式和结构较为单一,外资并购发展很不充分,2017年全市以并购方式设立的外商投资企业13家,仅占全市新设外商投资企业数的9.2%,引进外资金额仅占全市的2.2%;高端制造业和先进服务业利用外资水平不高,外资独立法人的研发中心仍是空白,跨国公司设立的地区总部和功能性机构全市仅有2家”问题的整改。一是正式启动建立全市外资并购项目信息库。1113日,下发《市商务局关于征集外资并购项目招商信息的通知》,要求各地商务部门梳理、报送本地区相关项目信息,1227日在局门户网站进行了公示。二是修订完善并印发《泰州市开放型经济工作考核办法》和《2018年泰州市开放型经济工作实施细则》,新增战略性新兴产业外资考核内容,加大制造业外资大项目、总部和功能性机构、外资研发中心等考核力度。三是鼓励和推动现有企业提档升级,积极申报省级跨国公司地区总部和功能性机构资格认定,贯彻实施11月新修订的《关于鼓励跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构的意见》(苏政办发201886号),根据全省统一部署,在127日前完成泰州市辖区内相关企业的组织申报工作。

15.关于“在推进开发园区建设发展上缺乏有力的指导措施”问题的整改。一是在我市出台的《关于加快提升开发园区发展水平的实施意见》基础上,根据省市委关于高质量发展的新要求,将《泰州市开发园区发展三年行动计划》纳入《泰州市开放型经济高质量发展三年行动计划(2018-2020年)》中,引导推动开发园区着力建设综合实力、特色产业、集约节约、智能制造等四个高质量发展区。二是配合市效能办制定出台《2018年度各市(区)和开发区绩效管理实施细则》,强化对开发园区的考核评价和科学管理,在《项目大突破三年行动计划》中,突出对园区产业项目招引规模的考量。三是配合市政府修订完善《泰州市开放型经济工作考核办法》和《2018年泰州市开放型经济工作实施细则》,强化对开发园区考核力度。

16.关于“开发园区建设整体落后,与周边地区相比,我市开发园区的差距还比较明显,管理水平排名在全省靠后,科技创新指标得分偏低,全市尚未有1家开发区综合排名进入全省20强。省政府2017年公布的全省开发区2016年考核结果显示,在全省83家省级经济开发区中,泰兴经济开发区管理水平指标排名第76位;在全省27家国家级经济技术开发区中,靖江经济开发区科技创新能力指标排名第24位”问题的整改。一是根据全省高质量发展评价指标和全省开发区评价指标要求,对《泰州市开放型经济工作考核办法》中开发园区考核部分内容重新进行了修改,重点针对开发区管理水平、科技创新两大短板进行了强化,增加相应分值和内容,进一步提升开发园区管理水平和科技创新能力。二是推动开发区争先进位,力争2018年至少1家开发区综合排名进入全省20强,大部分开发区实现排名前移。三是指导推动省级以上开发园区积极申报省级创新特色示范园区,力争创成1家。

17.关于“商务领域执法改革试点进展迟缓,落实上级改革部署不够积极主动,攻坚克难推动商务领域改革创新的力度不够大”问题的整改。一是坚定不移深化商务领域改革,深化服务窗口“不见面”审批改革。制定并印发了《关于进一步做好不见面审批(服务)工作的意见》,对全局的审批工作进行规范管理。按照“不见面审批”的要求,将法定权利事项全部囊括进来,保证“一个都不能少”。二是全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。三是扩大“零见面”覆盖面,在省市县“三级四同”权力清单中,我局共有13个审批事项、22个审批子项,全部实现了“不见面审批”。

18.关于“党内政治生活缺乏战斗性严肃性。领导班子民主生活会缺少‘辣味’,自我批评概念多,干货少,相互批评大部分是工作建议多于批评意见,2017年度民主生活会上,1名班子成员自我批评内容仅有半页纸,态度不认真、剖析不深刻;有的党支部两年的组织生活会批评与自我批评内容雷同”问题的整改。一是组织领导班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,围绕加强党内政治生活和党内监督,进一步提高民主生活会质量。认真学习对照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》确定的基本内容,每位班子成员开展自我检查。二是认真做好民主生活会召开各项准备,在认真学习的基础上,班子成员自我剖析,开展谈心谈话,广泛征求意见,撰写分析材料,为开好民主生活会打好思想基础。三是930日召开巡察整改民主生活会,对巡察反馈意见,班子成员主动认领问题,自我剖析。党委书记与班子成员之间、班子成员之间批评与相互批评,举一反三,深挖根源,认清了思想问题,明确了工作方向,达到了统一思想、增强党性、凝心聚力的效果。

19.关于“机关党支部‘三会一课’未能正常开展。有2个支部一年的活动记录仅有5-6次;有的支部上党课,支部书记的讲课内容系从网上抄袭,竟然出现‘作为党的十九大代表’的表述”问题的整改。一是组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格落实“三会一课”制度,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,防止表面化、形式化,充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用。二是制定《泰州市商务局机关党支部活动八项制度》,规定每季召开一次支委会,每月组织一次党员活动,每半年召开一次支部党员大会,每年党课学习教育不少于4次。三是严格落实“党员固定学习日”制度,根据市委组织部部署,每月固定时间开展全局党员学习活动。机关党支部结合固定学习日活动,统筹安排“三会一课”、民主评议党员等活动内容。

20.关于“干部选拔任用程序缺失,严格执行干部选拔任用规定的意识不够强,程序不规范,甚至缺失,局机关中层干部民主推荐中缺少个别谈话推荐环节,党委会研究确定人选后,存在定岗环节党委成员签阅同意的问题”问题的整改。一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行《泰州市干部选拔任用工作全程纪实办法(试行)》,严把动议、民主推荐、考察谈话、讨论决定、任职等重点环节,严格落实干部选拔任用工作纪实制度。凡提交党委会议讨论的干部,加强事前考察,并征求市纪委监委派驻纪检监察组的意见。二是加大干部选拔民主推荐力度,通过会议推荐和谈话推荐两个环节慎重确定考察对象,细化干部考察、讨论决定等具体程序,重点加强对干部政治品质、道德品行、工作作风、生活社交等方面的考察,全面客观地评判干部。三是严格执行党委议事规则,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,讨论决定干部的推荐、提名、任免等重大事项,坚决杜绝以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党组会集体讨论决定。

21.关于“对年轻干部培养使用缺乏系统规划,特别是在重点培养‘789’青年干部方面,缺少有力措施,目前局机关没有1名在正科职级岗位上的80后干部”问题的整改。一是坚持以事业发展需要为出发点,更加重视年轻干部的培养锻炼使用,制定年轻干部培养计划,注重长期培养,严格管理监督,积极为年轻干部搭建平台,拓展使用渠道。目前已起草完成《泰州市商务局年轻干部培养选拔实施办法》和《泰州市商务局干部教育培训工作管理办法》。二是加强年轻干部实践历练和作风养成,选拔1名年轻干部参加市委组织部的墩苗计划,赴靖江市东兴镇挂职锻炼,让年轻干部在基层锻炼成长。三是在建设高素质年轻干部队伍的同时,使用好各年龄段干部,努力形成更加合理的老中青相结合的干部队伍梯次。

22.关于“公务商务接待不规范现象时有发生。重大活动未附相关文件和活动方案,报销凭证未附明细票据。接待审批要件执行不到位,审批环节未能严格做到事前审批、事后核备;接待标准执行不严格,在陪餐人数、酒水使用等方面有时超规定;结算要求落实不坚决,接待费用报销不及时,甚至出现跨年开票合并报销的情况”问题的整改。一是严格执行《泰州市党政机关公务接待管理规定》《泰州市商务接待管理办法(试行)》,修订完善《泰州市商务局公务接待管理办法》。加强接待工作管理,合理安排接待事宜,严格控制陪餐人数,严格审核接待标准。二是加强接待费用核销管理,凭据不全、费用超标、使用不当的,不予报销。三是建立接待费用即时报结制度,报销实行“一餐一单”制。同时明确规定,经办处室接待用餐后,直接用公务卡结账。

23.关于“疏于干部教育管理。党风廉政教育缺乏针对性,党纪条规学习宣传不深入,对党员干部疏于管理,结合实际开展警示教育不够,近3年来,有2名领导干部、2名中层干部受到党纪处分或组织处理,占在编人员总数的近10%”问题的整改。一是强化纪律意识教育,组织党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》,把《条例》内容纳入党委中心组学习计划,把学习和遵守《条例》情况作为领导干部民主生活会和支部党员组织生活会的重要内容。二是定期和市纪委监委派驻纪检监察组开展廉情分析,强化党风廉政意识,做到常态化教育。12月联合市纪委监委派驻纪检监察组,开展廉政警示教育大讲堂活动。三是制定完善《泰州市商务局科级以下人员日常绩效考核办法实施细则(试行)》,把执行纪律融入日常管理中,强化管理考核。

24.关于“请示报告制度执行不严,部分科级干部未按要求真实、完整、规范填报个人廉政档案”问题的整改。一是制定《市商务局请示报告制度》,请示报告坚持实事求是、权责一致、及时准确的原则,杜绝先做后报、边做边报,甚至不做不报的情况。二是严格执行领导干部个人重大事项报告制度,按照必须报告的事项、内容和程序,及时报告个人重大事项。三是对照重大事项报告制度要求,强化督查力度。7月组织科级及以下36人填报个人廉政档案,对信息不全、漏报等人员要求及时补全,确保应报尽报。

25.关于“‘四种形态’运用较少。‘四谈’活动未有效开展,把纪律挺在前面意识不强,运用监督执纪‘四种形态’特别是‘第一种形态’抓早抓小、防微杜渐不够,咬耳扯袖、红脸出汗尚未成为常态,2015年以来,仅有1名科级干部因信访举报受到诫勉谈话处理”问题的整改。一是强化纪律意识,深化监督执纪“四种形态”,加强和规范党内政治生活。实践“四种形态”特别是第一种形态,将“咬耳扯袖”“红脸出汗”具体化、常态化与严肃党内政治生活、净化政治生态相结合,根据巡察和日常监督发现的苗头性、倾向性问题,在民主生活会上重点剖析、对照检查,真正达到“红红脸、出出汗”的效果。二是制定《中共泰州市商务局委员会谈心谈话制度》,明确谈心谈话重点内容、必谈情形,有针对性地交流思想、剖析问题,使批评与自我批评落到实处。三是加强常态化管理,局党委主要负责同志每年与班子成员谈话不少于1次,与处室主要负责人谈话不少于1次。班子成员与分管处室同志,特别是重点关键岗位同志的谈心谈话,每年每位同志不少于1次。

26.关于“在研究干部惩戒问题上,存在‘宽松软’的问题,警示作用发挥不够充分,未能达到处理一人、教育一片的效果”问题的整改。一是局党委结合研究全面从严治党、党风廉政建设工作,明确提出干部惩戒警示教育要求,把警示教育作为履行全面从严治党的重要内容,更好发挥警示教育惩戒作用。二是强化对执行党章党规党纪监督检查,加强与市纪委监委派驻纪检监察组的联系协作,加大对重点岗位、关键环节干部开展廉政谈话和约谈的频次,有力有效开展“四种形态”特别是第一、二种形态追责问责。三是坚持“惩前毖后、治病救人”原则,充分运用商务系统违纪违法案件的典型教育案例,向广大党员干部传递正风肃纪的强烈信号,让广大干部职工明敬畏、存戒惧、守底线,同时结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极推动形成警示教育长效机制。

27.关于“廉政风险防控意识不强,一些党员干部对自身廉政风险点认识不足,防控措施流于形式,没有细化落实到具体环节,缺少针对性和操作性,特别对涉及重点审批环节、民生工程的重点岗位、关键岗位的廉政风险防控还不够严密”问题的整改。一是进一步推进廉政风险排查防控工作,对廉政风险排查“回头看”,联合市纪委监委派驻纪检监察组,对局内部重点关键岗位廉政风险点开展常态化督查。二是结合重大节日,开展廉情排查防控。920日,局党委召开会议,学习贯彻市纪委《关于加强中秋国庆期间作风建设监督执纪问责的通知》,并印发《市商务局关于严明2018年中秋国庆廉洁过节十项禁令的通知》。三是制定完善廉政风险防控手册,强化权力运行监督制约,防止违纪违法问题发生。

28.关于“重大展会活动管理制度不健全,存在财务支出违规的问题。20152017年,在广交会专项经费项目中列支与广交会无关的费用近46万元,其中局机关列支近29万元,下属单位列支近17万元”问题的整改。一是进一步制定完善广交会等重要展会活动管理办法,明确展会经费的使用范围,严明参展纪律,杜绝违规费用的发生。二是规范财务管理制度,严格按照重大展会活动管理办法列支相关经费。三是加强与财政部门沟通对接,对广交会等重要活动的专项经费使用渠道加强规范管理。

29.关于“财经纪律执行不严格。违规在下属单位列支费用,资助挂钩帮扶村办公用房维修费3万元、向泰州红十字会捐款0.5万元、局机关同志慰问费0.15万元等多笔费用,均从下属单位支出”问题的整改。一是加强学习,提高对国家和地方有关财经纪律的法律法规的认识。二是制定完善局财务管理制度,加强财务内部管理,明确禁止违规在下属单位列支费用。三是以违规问题为反面教材,举一反三,由点及面,进一步强化自我监管,坚决杜绝类似问题的发生。

30.关于“报支费用有时用非正式票据,20159月凭收据列支餐饮协会补助款4万元”问题的整改。严格执行财经纪律,规范财务报销手续,对各类报销票据按要求进行严格审核,不正规、不规范、不齐全的票据,一律不予报销。

31.关于“招商引资弄虚作假问题解决不力。落实《关于严防在招商引资和项目建设中弄虚作假的暂行规定》不到位,在规范招商引资活动、加强外商实际投资统计工作、强化项目落地情况核查等方面,缺乏健全完善的制度和长效机制。在规范招商引资行为、杜绝弄虚作假现象上督查力度不够,解决办法不多”问题的整改。一是严格落实《关于严防在招商引资和项目建设中弄虚作假的暂行规定》,配合市效能办、市重大办做好新开工、新竣工项目督查,强化责任追究。二是进一步规范项目尤其是重大项目的核查要求,对市(区)新签约10亿元(1亿美元)以上的大项目报核时,须同时提交加盖公章的正式签约文本。三是在10月组织基层商务部门外资分管局长、外资科长及外资统计人员集中开展统计制度和外资统计业务培训,就有关统计法律法规规定、外资统计业务知识和操作规范进行专题授课;11月印发了《市商务局关于进一步加强外商投资统计工作的通知》,明确要求各市(区)商务部门进一步完善外资统计基础性工作,加强外资统计数据报送规范,完善外资项目落地核查工作长效机制,定期组织对辖区内外资项目开展落地核查工作。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计8个问题正在整改过程中,仍需深化整改。

1.关于“在提高招商引资质量、组织企业开拓国际市场、引导和促进商贸流通业发展等方面,贯彻落实上级决策部署差距较大”问题的整改。一是深入贯彻市委五届五次全会精神,牢牢把握高质量发展要求,按照构建1+5+1”现代产业体系,着力引进一批建链、补链、强链的龙头型、基地型、长远型项目,优化项目结构,提高招商引资质量。二是认真梳理国家和省组织的各类境内外展会目录,有针对性地引导和推动我市外贸企业参展,大力开拓国际市场,2018年新增有进出口实绩企业超过150家。三是组织企业开展政策宣讲会、政策辅导培训会,积极推动我市有条件企业“走出去”。目前,我们正在推进制定《泰州市商贸发展三年行动计划(20192021年)》,鼓励和引导地方“老字号”企业创新发展。

2.关于“对党风廉政建设责任制落实情况的督查、考核工作力度不够大,压力传递还不够到位”问题的整改。一是局党委把对党风廉政建设责任制的经常性检查与重点督查结合起来,坚持每年两次召开党风廉政责任落实分析会,听取班子成员落实情况汇报,共同研究分析解决落实过程中的困难和问题。二是认真落实《关于落实党风廉政建设责任制防止“挂帅不出征”的九项规定》,党委书记带头严格执行党的纪律规矩,“既挂帅又出征”。加强压力传导,开展廉政谈话,党委书记与班子成员、班子成员与分管处室负责人廉政谈话每年均不少于1次。三是加强党风廉政建设责任制落实情况的督促检查,发现问题,及时督促改正和处理。并将党风廉政建设责任制落实情况作为年终评先评优重要依据之一。

3.关于“对党风廉政建设责任书签订工作不认真,重视程度不够,局党委与各处室签订的2017年度和2018年度党风廉政建设责任书内容雷同,与新的形势任务贴得不紧,存在敷衍应付的问题”的整改。一是强化政治意识和廉政意识,每年初局党委结合研究部署全面从严治党工作,根据新形势新要求新任务,明确当年度党风廉政建设责任书的主要内容和要求。责任书要突出时代新要求,突出年度商务工作重点任务,突出重点岗位关键环节。党风廉政建设责任书签订全覆盖。二是每年初局党委书记与班子成员、班子成员与分管处室主要负责人分别签订党风廉政建设责任书,做到“关键少数”全覆盖,关键环节无遗漏,构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。三是量化责任目标,提高考核针对性和操作性,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。每年组织专项检查两次,年末总结分析党风廉政建设各项任务完成情况。

4.关于“党委成员‘一岗双责’履行不到位,重业务工作、轻党风廉政建设”问题的整改。一是强化班子成员“一岗双责”责任落实,强化“管行业必须管党风廉政建设”观念,把党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。二是结合年度商务工作部署,班子成员同时制定落实本职范围内党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施。三是将“一岗双责”纳入年终班子成员述职述廉述法范畴,推动和督促“一岗双责”的有效落实。

5.关于“在商务领域执法改革试点工作方面,与编制部门沟通协调不充分不到位,试点工作处于停滞状态,尚未取得实质性进展”问题的整改。一是全面梳理商务法律法规赋予的监管职责和行政处罚权力清单,强化事中事后监管。二是结合政府机构改革需要,加强与市编办、法制办的沟通协调,达成商务领域执法改革推进初步意向。三是依据新一轮机构改革要求,推动我市商务领域执法职能归属尽快落地。

6.关于“中层干部轮岗交流制度未认真执行,部分干部意见较大,目前,局机关中层干部中,在同一处室连续任职满10年的有4人,在热点岗位或关键性业务岗位连续任职满5年的有3人,连续担任同一职务满8年的有1人”问题的整改。全面自查轮岗交流制度落实情况。根据局机关实际和工作需要,制订轮岗交流计划,推动人员有序交流。

7.关于“中央八项规定精神未深植于心。落实中央八项规定精神不到位,违规现象一度禁而不止;违规发放文明城市创建迎检费合计10.6万元,每人0.2万元”问题的整改。一是压实主体责任,严格落实中央八项规定精神和实施细则、省市委十项规定及其要求,切实增强执行规定的自觉性、坚定性,坚决做到令行禁止。二是深入开展自查自纠,坚决杜绝违规发放各种补贴等情况的发生。违规发放的文明城市创建迎检费将按照资金来源类别返还原账户,计划于20193月底前完成退交。三是严格执行《泰州市商务接待管理办法(试行)》,招商引资活动、客商考察、经贸活动等商务接待工作力求节约。

8.关于“廉政风险防控浮于表面。抓党风廉政建设停留在笼统提要求上,‘一岗双责’落实不到位”问题的整改。一是2019年初将结合研究部署全面从严治党工作,分析党委落实主体责任、党委成员履行“一岗双责”等方面存在的薄弱环节,研究措施,补齐短板。二是层层传导压力,严格落实责任。结合商务工作实际,把重点工作目标、任务细化分解到分管领导和相应处室,将廉政风险防控工作方案细化到具体岗位和工作环节。三是加强督促检查,每半年开展一次党风廉政建设专项检查考核,确保落实到位。

三、下一步全面推进整改计划

虽然市商务局党委巡察整改工作取得了阶段性成效,但同市委巡察整改要求相比、与群众期盼相比还有差距。今后的工作中,局党委将始终坚持标准不降、劲头不松、力度不减,继续以高度的政治自觉,从严从实抓好各项整改任务落实,不断巩固和扩大巡察整改成果,切实把各项工作做得更好、抓得更实。

(一)切实增强“四个意识”,进一步提高政治站位。坚决落实深化政治巡察要求,把党的政治建设摆在首位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,时时事事向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,切实把广大党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来。

(二)全面加强党建工作,不断夯实党建工作基础。牢固树立抓好党建是最大政绩理念,认真履行党建工作责任制,坚决落实党委书记履行党建工作第一责任人职责,落实党委其他同志履行分管领域管党治党责任。严肃党内政治生活,积极开展批评与自我批评。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓住“关键少数”,抓实基层支部,严格执行“三会一课”、谈心谈话等制度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。强化党建工作考核力度,自觉把党建工作与商务工作同部署、同落实、同检查、同考核,真正做到党建工作有人抓、有人管,全覆盖、见实效。

(三)深入推进全面从严治党,切实履行主体责任。认真履行局党委全面从严治党主体责任,强化“一岗双责”意识,坚持以上率下、从严管理,把主体责任向基层延伸、向薄弱领域延伸,确保全面从严治党各项部署要求落地生根。紧盯“关键少数”、重点岗位,充分用好“四种形态”,不断健全权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,把权力关进制度的“笼子”里。坚持挺纪于前、从严执纪,全力支持派驻纪检监察组履行监督执纪问责职责。

(四)严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。坚决落实中央和省委、市委关于意识形态工作的部署要求,牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。坚持党管意识形态工作,加大定期研究、情况通报、监督检查、考核问责力度,加强各类意识形态阵地建设和管理,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。持之以恒抓好理想信念教育,深入践行社会主义核心价值观,深入开展历史观、民族观、国家观、文化观教育,全力维护网络意识形态安全,不断开创意识形态工作新局面。

(五)从严加强干部队伍建设,提升干部担当作为能力。坚持党管干部原则,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。切实把从严管理要求贯彻到干部队伍建设全过程,不断强化作风建设,进一步增强担当作为能力。树立正确的选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照好干部20字标准选配干部,不断改进完善考核评价体系和激励约束机制。注重培养年轻干部,推进干部挂职锻炼、轮岗交流,不断优化干部队伍结构,激发广大党员干部干事创业的热情。

(六)巩固拓展整改成果,奋力推动商务高质量发展。加大后续整改工作力度,对已完成的整改任务,及时组织开展“回头看”,巩固整改成果。对正在整改的,按照既定时限和整改措施,加快工作进度,完成一个,销号一个,直到整改完毕。建立健全长效机制,对已经出台的制度,有针对性开展监督检查,确保执行到位。以巡察整改为契机,努力使整改过程变成干部作风转变的过程,变成加强党风廉政建设和反腐败的过程,变成推动全市商务改革发展的过程,自觉把整改落实同完成商务工作目标结合起来,不断提高工作水平,强化服务能力,推动全市商务高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0523-86839206

邮政信箱:泰州市凤凰东路58号市商务局;电子邮箱:tzswjxczg@163.com

 

中共泰州市商务局委员会

2019年1月15日

 


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