区纪委十二届六次全会工作报告

扛起新使命    护航新征程  

为谱写新时代姜堰发展新篇章提供坚强保障

——在中国共产党泰州市姜堰区第十二届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

王 国 祥

同志们：

现在，我代表中国共产党泰州市姜堰区第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作。

一、2020年工作回顾

过去的一年，在区委和上级纪委监委坚强领导下，全区各纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定政治方向、牢记初心使命，忠实履行职责、奋力担当作为，在大战大考中交出合格答卷、在高质量发展上迈出坚实步伐，为全区决胜全面小康社会提供坚强纪律保障。

（一）“责任工程”扎实推进，管党治党坚决有力。认真履行好协助党委推进全面从严治党职责，进一步深化“三张清单”工作，制定共性任务清单46条、个性清单35条、负面清单4份。印发《协助区委落实全面从严治党主体责任工作规程（试行）》，明确4方面19项具体协助内容，推动全面从严治党向纵深发展。围绕疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、安全生产等重点工作，向区委主要负责人专报6期，提请区委常委会讨论事项3件，向区委提出落实全面从严治党主体责任意见建议15条，推动区委班子成员运用“第一种形态”全覆盖。严格执行问责条例，严肃精准问责，实施党内问责问题50个，问责党组织9个，处理58人，其中纪律处分22人，科级干部6人。积极落实习近平总书记关于做好澄清正名工作的重要指示精神，对11起失实检举控告涉及的12名党员干部予以澄清。

（二）“监督工程”扎实推进，治理效能不断彰显。创新建立“146”立体监督体系，以政治监督为统领，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”统筹联动、贯通协同，建立健全政治生态研判、挂联督导、派出（派驻）“四联”等6项机制，有效推动政治监督具体化常态化，该做法被《人民日报》《中国纪检监察报》推介。建立健全“巡审联动”“巡组结合”等联动协作机制，扎实开展区委第九轮、第十轮巡察，对19家部门党组织和60个村（社区）党组织实施巡察，基本完成届内巡察全覆盖任务。 “巡审联动”经验分别被中国纪检监察网站、《江苏改革简报》《江苏纪检监察信息》推介，并在全省审计工作会议上作交流；“巡组结合”经验被《巡视巡察工作情况》专刊以及江苏先锋网站在全省推介。建立派驻机构监督检查“专组”机制，成立决策部署、管党治党、专项整治、作风建设、巡察整改等5个监督检查“专组”，明确重点监督事项14类，通过指令监督、跟进监督、提请监督等措施，分批分类开展监督检查26次，发现问题796个，立案审查调查33人，运用“第一种形态”处置134人次。

（三）“清风工程”扎实推进，作风建设持续深化。紧盯重要节点开展作风建设专项监督检查，集中开展变相公款旅游、违纪违规使用工会经费和发放福利、违规使用公车及加油卡等问题专项治理，共查处享乐主义、奢靡之风问题18个，处理36人，其中纪律处分33人，科级干部2人。深入排查和严肃查处工作部署“虎头蛇尾”、制度执行“变通打折”、不担当不作为、弄虚作假、敷衍塞责等问题，共查处形式主义、官僚主义问题55个，处理133人，其中纪律处分48人，科级干部5人。坚持“以小切口解决大问题”，开展突出问题治理“4+X”系列专项行动，个性化开展环评安评中介、就业培训、校园微权力、医疗服务、村级小型零散工程等6项治理，集中开展公共资金管理领域突出问题专项治理，共发现问题线索112条，立案查处各领域违纪违规违法问题62人，推动建章立制108项。

（四）“惩防工程”扎实推进，标本兼治精准发力。全区运用“四种形态”处理1172人次，运用第一、二、三、四种形态分别占68.5%、27.1%、1.2%、3.2%。新立案件408件，其中科级干部24人，采取留置措施13人，移送司法机关8人，突出查处了罗塘街道原政法委员、办事处原副主任林良泉、溱潼镇财政所原所长徐文明和原工作人员徐勇、天目山街道村级会计代理服务中心原会计孙明、区人社局社保中心基金管理科原工作人员宋佳等严重违纪违法案件。针对典型案件暴露的制度和管理漏洞，制发纪检监察建议书33份，推动相关单位制定完善制度23项，建成信息化监管平台4个，其中督促主责部门建成的“社会救助综合监管平台”得到市委史书记批示肯定，并被省委办公厅报省委主要领导。围绕“扬姜城正气·树古堰新风”主题，搭建溱潼家风馆、凤凰廉政书屋两个基地，贯通三水清风微信、《姜堰日报·三水清风》专版、三水清风廉政教育片三个平台，组织开展读书思廉、标兵示廉、家风传廉、曲艺颂廉四项活动，选树首届十佳勤廉标兵，巡回宣讲先进事迹。不定期拍摄制作三水清风廉政教育片，通报曝光典型案件，受教育党员干部3万余人次。

（五）“素质工程”扎实推进，队伍风貌奋发有为。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合“三再”大讨论活动，有序开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育活动，引导全区纪检监察干部自觉以周恩来精神为教材、为镜子、为标杆，围绕“六个杰出楷模”深学细照笃行，不断提升党性修养和精神境界。持续开展“打铁必须自身硬”专项行动，搭建青年纪检监察干部“成长+”平台，不断提升履职硬实力。制定《纪检监察干部“2+X”谈心谈话制度》，围绕新进人员、提拔任用、岗位调整、生活变故等若干个必谈情形，常态化开展分层分级约谈提醒254人次。出台《纪检监察干部履责日志制度》，做到“一事一记、一日一记”，实行“周查、月审、季督、年考”管理机制，督促履职尽责。开展自身建设专项督查，收集被监督单位意见建议98条，点对点反馈整改意见15人，下发专题通报3期。

一年来，全区各纪检监察组织锐意进取、担当作为，积极探索形成了一些行之有效的理念、思路和做法，进一步深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识：必须把准政治方向，始终做到旗帜鲜明不动摇。纪检监察机关是政治机关，必须增强政治意识，精准有效开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到上级重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉。必须树牢法治思维，始终做到依纪依法不偏离。运用法治思维和法治方式开展反腐败工作，既是习近平法治思想在纪检监察工作中的具体化，也是推进新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求，必须自觉把政治监督与法治思维、法治方式统一起来，把依规依纪依法贯穿纪检监察工作全过程，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。必须坚持基本方略，始终做到标本兼治不松劲。注重“三不”一体谋划、贯通推进，科学把握“惩、治、防”的辩证统一关系，持续释放叠加效应，形成纠治与防范相贯通、治标与治本相统一、自律与他律相协调的综合治理闭环，不断夺取反腐败工作更大胜利。必须站稳人民立场，始终做到履责为民不懈怠。纪检监察工作激浊扬清、惩恶扬善，直接关系人心向背，必须顺乎民心、一心为民，苦民之苦、乐民之乐，从群众最需要的事做起，从群众最不满意的事改起，以正风肃纪反腐的实际成效，增强人民群众获得感。必须彰显政治担当，始终做到正身律己不放松。辩证把握严管与厚爱、约束与激励的关系，精准运用“四种形态”，完善容错纠错、澄清保护、精准问责等机制，推进纪法情理贯通融合，既用监督加压、又用信任加力，通过监督执纪执法的正确导向，不断激发干部担当作为的“正能量”。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来，全区全面从严治党取得新进展新成效，群众满意度持续提升。同时，要清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，必须保持定力、久久为功，始终做到态度不变、决心不减、尺度不松，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败工作。与上级要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。有的日常监督思路不清、办法不多；有的实践运用“四种形态”不够精准；有的责任意识和斗争精神不强，不愿较真、不敢碰硬现象仍然存在；有的查办案件“后半篇文章”做得不够，一体推进“三不”机制建设成效不明显；有的能力素质不能完全适应高质量发展要求，对政治监督内涵、方式认识不深，对纪法贯通、法法衔接要求把握不准。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和省、市、区委全会以及上级纪委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，奋力推动中央、省、市、区委决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进专业化规范化信息化建设，为全面建设“智造姜堰、生态姜堰、活力姜堰、精致姜堰、幸福姜堰”提供坚强保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）聚焦“监督提质”，致力管党治党再上新台阶

强化政治监督严肃性。围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等决策部署、重大任务落实情况，跟进监督、精准监督、做实监督。紧盯“两争先”目标和“五个姜堰”定位，围绕“一主两副三片区”建设、“亩均论英雄”改革、工业企业培大育强“111”三年行动计划、常态化疫情防控等重点工作，加强专项监督检查，督促各级各部门认真履行职责使命。完善政治生态分析研判、问题反馈、督促整改机制，定期监测评估镇街、机关部门政治生态，并向区属国企拓展延伸，及时发现区域性、领域性问题，推动综合施治、净化政治生态。严明换届纪律，把好政治关和廉洁关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。

强化责任落实自觉性。协助党委健全全面从严治党制度，综合运用教育培训、谈心谈话、集体约谈、述责述廉等手段，督促推动各级党组织和党员领导干部知责明责、履责尽责，严防主体责任虚化空转。坚持严字当头、权责统一，督促各类问责主体齐抓共管，实施规范问责、精准问责。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，根据违纪违法性质、主观意图、社会危害性、发生时间、补救措施、认错悔罪态度等分类处置，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。

强化监督力量协同性。协助区委做好“四项监督”统筹衔接工作，研究制定相关制度规定，进一步探索“四项监督”之间相互协调衔接、整体贯通的有效途径。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化对基层纪检监察组织的领导，推行区纪委监委班子成员、联系监督检查室对基层纪检监察组织定期调研、精准指导工作机制。强化对派驻机构的直接领导和统一管理，健全“室组”联动监督、“室组、镇街”联合办案机制，推动监督资源重组、质效提升。完善派出监察员办公室履职尽责制度规定，认真开展“质效提升进位年”活动，有效推动监督下沉、监督落地。

（二）聚焦“惩防提档”，致力标本兼治再上新台阶

更加精准严惩腐败。加强党对反腐败工作集中统一领导，发挥反腐败协调小组作用，研究制定构建反腐败责任共同体制度，不断增强反腐败工作合力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。深挖彻查“雅贿”、“影子公司”等隐性腐败问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化金融领域反腐败工作，保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。持续惩治开发园区、国企平台公司腐败问题，严肃查处重大民生工程建设领域腐败问题，对染指项目建设，搞权钱交易、利益输送的，一查到底、决不姑息。

更加精准严密制度。注重以案促改、以案促建，堵塞制度漏洞，补齐管理短板，用好纪检监察建议、专题报告、专项治理等重要抓手，促进各方面制度更加健全完善、衔接配套。做实做细审查调查“后半篇文章”，深入开展典型案件“有案必鉴以案督改”工作，督促指导案发单位开展警示教育、风险排查、建章立制、专项治理等工作，实现查办一起案件、教育一批干部、健全一套制度，着力从根本上解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯问题。

更加精准严肃教育。以庆祝建党100周年为契机，持续开展“扬姜城正气·树古堰新风”主题活动，推进政德教育、警示教育、优良传统和作风教育系统化。坚持学懂弄通做实党的创新理论、党中央重大决策部署，引导党员干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念。充分发挥典型案件教育、警醒功效，通过观摩案件庭审、读案件忏悔书、拍摄警示教育片等方式，分行业、分领域、分层级精准开展警示教育，增强不想腐的思想自觉。依托溱潼家风馆、凤凰廉政书屋等载体，突出中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的浸润引领，加强廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系。

（三）聚焦“作风提效”，致力正风肃纪再上新台阶

坚持不懈整治形式主义、官僚主义。围绕优化营商环境，加大对“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度，督促引导干部弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风。坚决整治贯彻中央和省、市、区委决策部署包装式落实、洒水式落实、一刀切式落实、盆景式落实、算账式落实和领导干部只挂帅不出征、只提原则要求不抓具体落实、只签字画圈不履职担责等突出问题，推动各项工作求实绩、见实效。坚决整治检查考核多、创建达标多、台账报表多、盖章证明多、信息平台多等突出问题，切实为基层减负。

持之以恒纠治享乐主义、奢靡之风。坚持抓细节、抓具体，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，运用督促提醒、专项检查、大数据筛查、警示通报等手段，严查转入“地下”的吃喝歪风、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，深化违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、违规吃喝等“老三难”问题专项整治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把严的思想、严的标准贯穿始终，从严处理顶风违纪问题，特别是党的十九大后不收敛、不收手行为，对在党的十九大后违反中央八项规定精神、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。

锲而不舍推动化风成俗、形成习惯。建立节约粮食、制止餐饮浪费长效监督机制，督促职能部门完善党政机关公务接待、单位食堂管理等规定。坚持整治突出问题和堵塞漏洞并重，督促职能部门围绕津补贴和奖金发放、婚丧喜庆等方面细化规定、明确标准，列出正负面清单，消除模糊地带和盲区，提高制度可操作性。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）聚焦“治理提能”，致力护航民生再上新台阶

紧盯重点听民声。坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过调查研究、监督检查、审查调查、巡察整改等方式，抓住关键性、突出性问题，查明原因，提出建议，推动落实。用好监督办案、“12388”信访举报、“12345”政风行风热线、网络舆情等数据信息，加强深度分析研判，找准整治重点，推动科学决策，精准施策治理。密切关注与群众利益息息相关的主责部门，督促各职能部门按照“谁主管、谁负责”要求，自上而下加强行业监管和自律，防止侵害群众利益问题发生。

紧盯热点纾民困。提升安全发展能力，持续监督保障“三年大灶”扎实推进。防范化解地方政府隐性债务风险，督促有关镇街、部门在降低借债成本、控制债务规模上下功夫。深入开展专项治理，持续纠治就业就学、住房价格、食品安全、物价稳定、生态环保、养老服务、执法司法等领域腐败和作风问题，集中开展供销合作社系统、“120”院前急救系统、驾培管理等行业领域专项整治，做到解决一个问题、总结一类规律、治理一个领域。

紧盯难点保民利。继续推动监督触角向基层延伸，充分发挥村务监督委员会作用，建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权。持续推进“微官微权微腐败”专项治理，深化农村集体“三资”监管机制建设，用好“三资”、“阳光扶贫”、农村产权交易等信息化监管平台，加强对基层站所和机关窗口单位的监督，强化对“小微权力”运行的制约监督，以有力有效的监督促进基层治理。

（五）聚焦“巡察提优”，致力巡察监督再上新台阶

提高巡察监督质量。紧扣“两个维护”，准确把握“三个聚焦”监督重点和“四个对照”监督标准，强化巡察机构职责履行，综合运用“回头看”巡察、专项巡察、联动巡察等方式，持续深化政治监督，推动十二届区委巡察有形有效全覆盖。全面总结十二届区委巡察工作经验、不足和成果，提炼具有我区特色、行之有效的做法，固化为制度机制，丰富巡察工作制度体系。紧密结合上级精神、前期探索创新和护航区委中心工作，谋划制定下一届区委巡察五年工作规划，为深化巡察监督打下良好基础。 

完善巡察联动格局。建立健全巡察机构与纪委监委联动工作机制，创新联动方式方法，凝聚监督合力。深化巡组结合工作机制，发挥组织部门职能优势，建立完善巡察机构和组织部门监督力量整合、监督成果共享工作机制。拓展巡审联动成果，推动健全协同工作机制，提升贯通监督效能。强化与政法、财会、统计等其他党政部门的协作联动，建立健全巡前、巡中、巡后信息资源共用、力量手段共建、督促整改共抓、成果运用共享的制度机制，助推巡察监督与职能部门监督协作联动。

狠抓巡察整改落实。对十二届区委巡察整改质效进行整体评估，紧盯整改不力问题，加大“回头看”和问责、曝光力度。完善“巡察办—巡察组—被巡察单位”整改责任贯通体系，形成巡察反馈、整改审核、督查督办、整改落实、自查评估整改流程体系。完善“巡察办—纪委监委—组织部”监督责任贯通体系，建立健全整改审核把关和监督情况互通互联机制，扎实做好巡察整改日常监督和长期监督，加强对巡察整改成效评估和分类处置。完善“整改—督查—评议”成果运用贯通体系，强化干部巡情信息运用，将巡察谈话报告、巡察反馈意见运用到干部考核评价、选拔任用、廉政档案建设中，推动巡察监督与其他监督融合贯通。

三、加强新时代纪检监察机关自身建设

正人先正己，律己方能律人。新时代的重大责任使命，对纪检监察干部提出新的更高要求。要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续开展“学恩来精神、守初心使命”专题教育、“打铁必须自身硬”专项行动、“带头建设模范机关”活动，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

（一）以全员培训锻造专业化能力。开展“全员培训深化年”活动，推行全员集训、条线轮训、协作联训、跟班培训“四合一”施训模式，开展“青蓝工程、新秀工程、结盟工程”，持续推进导师带教、内部“一对一”传帮带、业务室与综合室结对共促等活动，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。注重加强对年轻干部的政治历练和专业训练，打造青年干部“成长+”平台升级版，通过开展业务微讲堂、岗位微创新、乡情微调研、反腐微论坛、关爱微服务等“五微”特色活动，充分激发青年干部干事创业积极性。

（二）以自我监督提升规范化水平。认真执行监察法、政务处分法、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等党内法规和国家法律，不断强化法治思维和法治方式监督办案。严格落实案件质量责任制，完善质量评查机制，全力打造“铁案工程”。坚持用制度规范纪检监察业务，完善对处理信访举报、线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理、涉案财物管理全过程监督管理的工作机制，强化内部监督制约，确保线索集中管理、措施使用得当、案件办理及时、涉案财物处置规范。牢固树立“没有安全就没有办案”理念，推动安全责任落实，坚决防范安全事故事件发生。严格遵守江苏纪检监察干部“八严禁”，常态长效开展内部专项督查，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”。

（三）以科技手段推动信息化建设。落实全国纪检监察信息化工作座谈会精神和省、市纪委监委部署要求，扎实推进信息化建设。按照省纪委监委加强江苏智慧纪检监察平台建设要求，落实好县区基层建设任务。推进“网上姜堰纪委监委”建设，加强信息资源整合和数据运用，做到“网络通、数据通、业务通”。优化纪检监察平台功能，推动平台由“可用”到“好用”转变，为一线人员监督办案提供强有力的技术支撑。

同志们，立足新时代，奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，勠力同心、锐意进取，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为开启全面建设社会主义现代化新征程、实现“十四五”发展良好开局作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！