忠诚履职尽责 主动担当作为 为奋力谱写“二次创业”新篇章提供坚强保障

区纪工委、监察工委

(2019年3月8日)

    过去的一年，是我区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党取得显著成效的一年。一年来，区党工委立场坚定、旗帜鲜明，以上率下担起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党。全区各级党组织和广大党员干部坚决贯彻党中央和省、市委以及区党工委全面从严治党各项部署，积极有为、狠抓落实。全区纪检监察组织主动适应新形势新任务新要求，忠诚履行职责使命，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，各项工作取得了新进展、新成效。

    一是管党治党责任压紧压实。牢牢抓住党委主体责任、党委书记第一责任人这个“牛鼻子”，协助区党工委将年度党风廉政建设责任细化分解为9大类61小项，深化任务清单、负面清单、监督清单“三张清单”制度，实现责任内容项目化、具体化。对落实党风廉政建设责任制情况进行常态化检查考核，协助区党工委召开落实全面从严治党述职评议会，推行履责情况线上线下“双记实”，运用“两个责任”履责记实信息化平台，编制发放落实“两个责任”工作手册，实时记载、全程留痕履责情况。严格执行《中国共产党问责条例》，紧盯“关键少数”，持续精准发力，用好问责利器，加大“一案双查”力度，全年对8名党员干部及4个党组织实施问责，下发典型问题通报3期。

    二是正风肃纪成效明显。加强对贯彻落实中央重大决策部署情况的监督检查，部署开展为“三大攻坚战”提供纪律保障专项行动，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，《人民日报》政治版专题报道了我区为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障的做法。将整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务，紧盯典型问题，及时发现查处，加强通报曝光，持续形成震慑。紧盯节点假期、具体问题线索和“关键少数”，组织开展随机抽查、突击检查，多轮次、全覆盖、机动式专项督查，对检查发现的问题线索及时进行交办督办。全区共组织开展明察暗访26次，查处违反中央八项规定精神问题12个，处理12人，给予党纪政务处分6人，通报曝光典型问题7起8人次。组织召开职能部门作风建设履责推进会，综合运用“督查督办、任务派单、推动整改”等方式，督促相关职能部门认真履职。

    三是监察体制改革有序推进。根据中央和省、市委部署，区党工委加强对监察体制改革试点工作的组织领导，区党工委主要领导当好“施工队长”，形成党委统一领导、纪委牵头实施，相关部门各司其职、全力协调推进的良好局面。稳步推进监察体制改革，制定深化监察体制改革试点工作实施方案，明确改革的目标任务和工作要求，细化改革路线图和时间表。协调推进机构设置、干部转隶相关工作，严把人员政治关、思想关、廉洁关。区监察工委已于去年10月23日正式成立。以此为契机，科学设置区纪工委监察工委内设机构，力量配备向监督执纪一线倾斜，着力推进思想契合、队伍融合和业务磨合，健全完善相关制度规定，促进纪法贯通、法法衔接。

    四是惩治腐败高压态势持续保持。坚持把运用“四种形态”作为履行管党治党责任、执行党的纪律的具体方法和日常抓手, 将“四种形态”理念贯穿于监督执纪问责工作的全过程。一年来，全区纪检监察组织共接受信访举报222件次，运用“四种形态”处理208人次，同比增长61.2%，其中运用第一种形态占80.8%，第二种形态占14.4%，第三种形态占3.4%，第四种形态占1.4%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”的拓展。严查违纪违法问题，强化不敢腐的震慑。全区共立案51件，同比上升11%，结案率100%。以规范化建设为抓手，在信访调查、案件审理等重点工作上抓推进、求突破。在去年8月省纪委信访室组织对中巡组交办件办理工作检查中，我区办结的2件信访件得到省纪委检查组充分肯定；2件信访件分获全市信访举报优质办结件评选一等奖、三等奖；4件违纪案件在全市案件质量检查考评中被评为优秀案件。

    五是源头预防更加扎实有效。深化专责监督工作，深入剖析典型案件，紧盯重点领域和关键环节，及时下发《监督意见书》，推动中国医药城大型仪器设备共享（监管）等7个信息化监督平台建设。建成纪检监察信息内网，开通运行“清廉泰高新”微信公众号，定期发送廉政提醒短信，积极推进重点媒体宣传上稿，全年在中央级媒体上稿8篇。制作警示教育片，协助区党工委召开全区领导干部警示教育暨作风建设大会，开展县处级干部“党规党纪周周学”活动，督促广大党员干部绷紧纪律之弦。组织开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习会、“亲情寄语、家规促廉”、党员干部旁听庭审等活动，营造崇廉尚洁、向善向上的良好社会氛围。深入推进“廉洁乡村”“廉洁园区”建设，助力乡村振兴，助力高质量发展，推动全面从严治党覆盖每一个“神经末梢”。 

    六是巡察利剑作用进一步发挥。制定2018-2019年巡察工作规划，研究制定《巡察工作操作手册》，为巡察工作常态化、制度化开展提供规范性指引。在完成镇街巡察全覆盖的基础上，开展社区和区级机关部门专项巡察，将“政治体检”的触角延伸到最基层。先后对5个镇街及所辖24个社区、1个区级机关部门开展巡察，发现问题267个，移交问题线索112条。协助区党工委抓好中央、省委巡视发现问题对照整改工作，督促各部门单位按照职责分工，聚焦反馈问题，实行销号管理。制定出台区党工委巡察发现突出问题对照整改工作方案，按条线、层级将共性问题分派至各责任单位，着力形成“巡一点，带一片”的工作格局。通过发文提醒、现场检查、当面报告等方式，对巡视巡察反馈问题整改落实情况进行督查，确保整改工作取得实效。

    七是纪检监察队伍建设全面加强。开展“补短板、强基础、上台阶”主题教育活动，组织全区各纪检监察组织对照岗位职责和工作标准，对标找差补短板，聚焦主业强基础，突出重点上台阶，努力打造一批在全市有影响的特色工作。严格执行“周交流、月点评、季督查”制度，采取青年干部学堂、中层干部论坛、业务辅导讲座等方式实施精准培训，抓好“学网用网”各项工作。我区“清风”手机APP阅读率长期名列全市第一。坚持“应设必设”原则，配齐配强镇（街道）纪（工）委委员，扎实推进社区纪检委员队伍建设。制定出台《乡镇（街道）纪检监察年度工作统一考核实施方案》，委领导班子成员定期赴联系镇街督查指导工作，每季度组织召开镇街纪委书记座谈会，促进镇街纪检监察干部更好地履职尽责。严格执行省纪委“六条禁令”，切实把纪检监察干部置于有效监督之下。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与上级党委纪委的要求和人民群众的期盼还有不小差距，全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。少数党组织管党治党的责任意识不强，有的党员干部履行“一岗双责”不到位，缺乏担当精神，落实主体责任呈现“上热中温下冷”逐级递减之势；一些党组织和党员干部对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够到位；“四风”问题更趋隐蔽，回潮复燃的隐患仍然存在，不正之风和腐败问题依然多发，顶风违纪行为时有发生；一些纪检监察干部作风不严不实，思想政治水准、把握政策能力和业务水平尚不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将坚持问题导向，拿出务实措施，切实加以解决。

    2019 年是中华人民共和国成立70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全面开启高新区“二次创业”新征程的起始之年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，推动取得全面从严治党更大成效，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写“二次创业”新篇章提供坚强保障。

    一、要把党的政治建设摆在首位，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致

    一是严明政治纪律和政治规矩。坚持把执行政治纪律和政治规矩的情况作为执纪监督、审查调查的重中之重，督促各级党组织和广大党员干部把坚决做到“两个维护”落实到行动中。加强对新形势下党内政治生活若干准则、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查，引导党员干部时刻绷紧政治纪律政治规矩这根弦。二是保障重大决策部署落地见效。坚持中央和省、市委以及区党工委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通。用好用实容错纠错机制，树立鼓励改革创新、支持担当作为的鲜明导向。三是加快推进政治生态建设。协助党委有针对性地加强政治生态建设，利用信访举报、执纪监督、审查调查获取的信息，动态分析和掌握各地各部门政治生态基本状况，重点掌握影响政治生态健康的突出问题，督促有针对性地落实整改措施。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为，坚决防止“带病上岗”。

    二、持续深化纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能

    一是坚持以法治方式反腐败。坚持纪严于法、纪在法前，把适用纪律和适用法律结合起来，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作法治化水平。加强监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，努力形成监察权、检察权、审判权相互配合、相互制约的体制机制。二是健全执纪执法工作机制。强化纪法思维特别是程序意识，在明确内设机构职责的基础上，整合规范纪检监察工作流程，确保执行落到实处。党委要强化对纪检监察工作的领导，旗帜鲜明支持纪检监察组织行使职权，及时研究解决纪检监察体制改革中遇到的问题，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。三是推进监察全覆盖。结合高新区体制机制的优化整合，进一步完善功能性园区纪检组织设置。在区级层面构建统一的监察平台，统一行使监察职能，增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性，努力消除权力监督的真空地带。

    三、驰而不息落实中央八项规定精神，不断擦亮作风建设亮丽名片

    一是巩固拓展作风建设成果。构建作风建设督查体系，把监督检查中央八项规定精神落实情况作为重点任务和经常性工作。开展作风建设提升五大行动，重点关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，聚焦 “四风”问题突出的重点领域、重点行业，有针对性地采取解决之策，严肃查处顶风违纪行为。二是精准整治形式主义、官僚主义。聚焦中央和省、市委以及区党工委明确的整治重点，制定重点问题清单，实施有效管用的治理措施，确保目标不发散、整治更有效。对严重影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题和案件线索，严查快处，对典型案例一律进行点名道姓通报曝光，形成有力震慑。三是完善作风建设长效机制。针对“四风”问题的新形式新动向，加强分析研究，查找制度漏洞，督促职能部门细化完善具体规定。组织开展作风建设制度执行情况专项督查，狠抓问题整改落实，切实解决执行中反复发生的问题和出现的新情况新问题。积极培育清廉文化品牌，教育引导党员干部严格约束自己，严格家教家风，自觉抵制不良风气，厚实改进作风的文化支撑。

    四、坚定不移深化政治巡察，努力推动巡察工作提质增效

    一是抓好巡视巡察反馈意见整改。对照省委、市委巡视巡察反馈意见，建立整改落实对账销号制度，明确要求、压实责任，整改到位一项、销号一项，确保每项任务落实落细。加大对省委、市委巡视巡察交办问题线索查办力度，针对巡视巡察反馈意见指出的系统性、基础性、倾向性、政策性问题，开展集中专项治理，建立长效机制，推动面上问题有效解决。二是突出巡察政治定位。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”以及落实中央和省、市委以及区党工委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。年内实现社区巡察全覆盖，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织加强政治建设。三是着力提升巡察工作质量。加强对巡察工作的组织领导和整体谋划，健全完善成果运用、信息共享、线索移交、专业支持等方面协作机制，推动巡察监督由查纠问题向标本兼治、由有形覆盖向有效覆盖转变。加强巡察队伍建设，完善区党工委巡察人才库，强化业务技能培训，为提高巡察质量提供人才支撑。

    五、全面加强纪律建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

    一是坚定不移惩治腐败。紧盯重点领域和关键环节，严肃查处金融、环保、民政、水利、工程建设、征地拆迁、国有企业等重点行业领域违纪违法案件，努力实现扶贫、教育、医疗卫生、国有资产监管、农村集体“三资”管理等领域新增案件明显遏制。依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。聚焦营商环境的痛点堵点难点，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、官商勾结、利益输送等违纪违法行为。二是准确运用监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐，严格执行省纪委《关于对党员领导干部和公职人员进行谈话函询的规定》，重点在运用第一种形态上下功夫，让红脸出汗成为常态。完善“四种形态”间相互转化、纪律处分与组织处理相互衔接的有效机制，做到宽严相济，精准得当，不断提升执纪问责、调查处置的政治效果、纪法效果和社会效果。三是深化标本兼治。常态化、系统化、规范化开展专责监督工作，推动主体责任落实，督促职能部门把深化改革与健全防范腐败机制同步研究、同步部署、同步实施。深化“学纪守廉”系列廉政教育，引导党员干部特别是领导干部讲党性、守纪律、作表率。深入开展受处分党员干部回访教育管理工作，体现组织关怀。建立警示教育常态化机制，以案明纪，用身边事教育身边人。

    六、加大整治群众身边腐败问题力度，不断增强群众获得感幸福感安全感

    一是为打赢“三大攻坚战”提供监督保障。在精准脱贫方面，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实推进“阳光扶贫”监管系统扩围升级工作。在污染防治方面，加强对打好蓝天、碧水、净土三大保卫战的监督检查，严肃问责环保领域违法案件背后的履责不力、监管缺失等问题。在防范化解重大风险方面，督促严格管控地方政府隐性债务风险，推进职能部门加强农民资金互助合作社日常监管、加大对非法金融活动的打击力度。二是深化“微官微权微腐败”监督治理体系。持续深化基层党风廉政建设，在盯紧社区、基层站所的同时，向学校、医院以及机关部门下属基层单位延伸，不断优化基层治理体系和政治生态。深化农村集体“三资”系统监管机制建设，优化“阳光村务”平台，完善村务规范运行机制，强化村务监督工作，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。持续推进“廉洁乡村”“廉洁园区”建设，打造具有医药高新区特色的“廉洁品牌”。三是扎实开展民生领域专项整治。围绕群众关切，聚焦群众痛点难点焦点，持续推进教育、医疗卫生等领域专项治理工作；紧盯群众身边，严查基层干部违纪违法行为，重点查处虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等侵害群众利益问题。深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，坚决惩治“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。四是齐抓共管解决群众身边问题。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，督促基层党组织履行好管党治党主体责任。开展“两个责任”履责信息化平台常态化监管工作，加强对履责情况的监督检查，坚决克服压力传导层层递减现象。认真落实问责条例，做到精准问责，对该问责而不问责的，严肃追究责任，防止问责不力或者泛化、简单化。

    七、从严从实加强自身建设，锻造让党放心、让人民满意的纪检监察铁军

    一是坚定理想信念，增强政治定力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻执行民主集中制，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，抓好机关党支部建设，在审查调查和巡察工作一线设立临时党支部，确保党的领导贯穿到纪检监察工作的每个方面、每个环节。二是提升能力素质，练就高强本领。主动适应新体制、新任务、新要求，组织开展“聚合力、增动力、提能力”主题教育活动，围绕党章党规、法律法规、纪检监察业务等重点内容开展多种形式的分层分类培训和岗位练兵，强化纪法衔接、法法贯通意识，增强法治意识和法治思维，提升规范履职能力和业务水平，推进纪检监察工作品质持续提升。三是注重严深细实，锤炼优良作风。带头整治形式主义、官僚主义，重实际、摸实情、出实招、求实效。围绕中央和省市纪委全会确定的目标任务，广泛开展调查研究，推动面上工作开展。坚持工作从细，弘扬工匠精神，严格按照制度、程序和规矩办事，确保每一起案件都经得起历史、实践和纪法的检验。四是强化监督管理，永葆队伍纯洁。认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和相关法律法规，加强内部职能衔接，完善日常监督、线索处置、审查调查、案件审理的协作配合和监督制约机制。严格执行纪检监察干部“六条禁令”及违禁行为处置办法，坚决防止“灯下黑”。

     同志们，新时代承载新使命，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党工委的坚强领导下，坚定政治方向，坚守责任担当，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为加快建设成为江苏高质量发展中部支点城市主阵地、主引擎、动力源，奋力谱写高新区“二次创业”新篇章作出新的更大贡献！